绘就法治新蓝图书写履职新答卷

2026年01月27日来源：西藏日报作者：

绘就法治新蓝图书写履职新答卷

—自治区十二届人大常委会2025年工作综述

本报记者次仁片多

2025年，是西藏发展史上镌刻着特殊印记的一年。这一年，习近平总书记亲临西藏视察指导，为西藏发展把舵领航、注入磅礴动力；这一年，圆满收官“十四五”，科学谋划“十五五”。站在自治区成立60周年、自治区人民代表大会成立60周年的历史节点回望，自治区人大常委会的履职足迹，深深印刻在高原大地改革发展的壮阔征程中。

一年来，在自治区党委坚强领导下，自治区人大常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，依法行使宪法法律赋予的各项职责，书写了践行全过程人民民主、服务社会主义现代化新西藏建设的崭新篇章。

绘就良法善治蓝图，以高质量立法筑牢长治久安根基

立法是法治的基础，良法是善治的前提。过去的一年，自治区人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，在立改废中推动法治西藏的“四梁八柱”更加稳固。

立法特色更加鲜明，服务大局精准发力。立法工作始终与自治区党委中心工作同心同向、同频共振，围绕筑牢国家安全屏障，牵头起草并审议通过国家固边兴边富民行动示范区创建条例，把十届自治区党委在强边领域的成功经验和有益做法通过立法形式固定下来，以法治方式推进边境地区现代化。围绕筑牢国家生态安全屏障，率先制定青藏高原生态保护法实施办法，将中央的生态战略转化为具体的法治条款，用最严格制度、最严密法治守护好高原的生灵草木、万水千山。

广泛凝聚社会共识，民主立法深入人心。“开门立法”不是口号，而是实实在在的行动。建好用好基层立法联系点，充分发挥自治区人大常委会立法咨询专家作用，让立法工作直达基层、直通民意。探索开展立法上门征求意见，围绕制定修改法规，主动到业务部门、基层一线听取意见，让法规条文更好体现“民心”。一年来，累计征集吸纳各方面提出的关于对法规草案的意见建议2328条，让每一部法规都满载民意、饱含温度。

立法机制不断健全，高质量立法步入正轨。清理完善立法工作制度，制定关于推进新时代立法工作高质量发展的意见，建立立法工作专题会议制度，坚持“立宣结合”加强立法全过程宣传解读，地方立法走上规范化、制度化发展轨道，立法质量和效率显著提升。全年审议审查法规51件次，覆盖经济社会各方面，为长治久安和高质量发展不断夯实法治根基。

擦亮人大监督利剑，以高效能监督推动决策部署落地见效

监督权是宪法法律赋予人大的重要职权。坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动“一府一委两院”依法履职，确保党中央决策部署和自治区党委工作安排落到实处。

聚焦稳定大局，筑牢安全防线。通过执法检查的“法律巡视”，推动消防法、工会法等法律法规在高原得到不折不扣实施。针对行政执法这一关系群众切身利益的关键环节，组织开展行政执法监督工作情况专题询问并进行满意度测评，推动执法更规范、更公正、更文明。围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，开展专题调研，以“人大之力”推进中华民族共同体建设，以法治方式促进各民族交往交流交融，凝聚起“共建中华民族共同体书写美丽西藏新篇章”的强大合力。

聚焦高质量发展，助推经济跃升。紧盯经济社会运行，听取审议计划、预算执行情况报告，看好人民的“钱袋子”。首次听取审议政府债务管理情况报告，防范化解风险。围绕将资源优势转化为发展优势，开展全区绿色矿业建设专题调研，为高原经济高质量发展寻策问道。对审计查出问题整改情况进行持续跟踪监督，做实监督“后半篇文章”，推动问题真解决、工作真落实。

聚焦民生福祉，彰显为民初心。监督视线始终锁定基层一线，从校园餐食品安全到县域医共体建设，从农牧民劳动力就业到冬虫夏草采集交易，从拉萨古建大院保护到野生动物肇事补偿……一系列调研直指民生热点、治理难点。听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动全面从严治党向基层延伸，守护好群众身边的公平正义。

聚焦生态保护，守护绿水青山。连续多年听取审议全区环境状况和环境保护目标完成情况、国家生态文明高地建设和青藏高原生态保护工作情况的报告。针对审议意见指出的问题落实清单化管理、项目化落实的督办机制，确保监督意见条条有回音、件件有着落。中华环保世纪行—西藏行活动以“提高生态环境保护意识，推动高原美丽乡村建设”为主题，引导全社会像保护眼睛一样保护生态环境，让“两山”理念在雪域高原结出更丰硕的果实。

夯实履职为民基础，以高标准服务保障代表发挥主体作用

人大代表作为人民代表大会的主体，是党和国家联系人民群众的桥梁。始终尊重代表主体地位，不断创新服务保障机制，让代表的“根”更深地扎在人民群众之中。

让建议办理从“答复满意”迈向“结果满意”。自治区十二届人大三次会议期间代表提出的367件建议，答复率、办结率均达到100%。数字背后，是机制的创新和责任的落实。建立重点建议多层次督办工作机制，推动解决了边境地区基础设施建设、特色产业发展等一批关系长远发展和群众急难愁盼的问题，真正将代表的“良言”变成了惠民的“良策”。

让“两个联系”从“制度要求”转化为“常态实践”。全年召开列席代表座谈会4次，当面听取意见建议；建立基层群众旁听常委会会议制度，让权力在阳光下运行，让民意在会堂中回响。代表们依托遍布全区的“人大代表之家”“代表联络站”，听民意、汇民智、解民忧，将履职阵地延伸到基层最前沿。一年来，233人次自治区人大代表参与了常委会立法、监督等工作。

同时，以“线上+线下”方式举办多期专题培训班，近3600人（次）各级人大代表参加学习。组织开展“铸牢中华民族共同体意识人大代表在行动”等专项活动，邀请代表参与基层治理、高质量发展等专题调研，支持代表在各自领域发挥示范引领作用。

打铁必须自身硬。一年来，自治区人大常委会始终紧扣“四个机关”定位要求推进自身建设。修订完善党组工作规则、议事规则，大兴调查研究之风，加强干部队伍建设和新闻宣传，推动全面从严治党向纵深发展，以自身建设的新气象保障了履职尽责的新作为。

2026年是“十五五”规划开局起步之年。站在新的历史起点上，自治区人大常委会将以更加坚定的民主法治信念、更加饱满的履职为民热情，在建设社会主义现代化新西藏的壮丽征程中，续写人大工作的辉煌篇章。