政府信息公开

2023年3月29日至5月28日,市委第三巡察组对我局党组开展了常规巡察,6月9日,市委第三巡察组向我局党组反馈了巡察意见。局党组高度重视整改工作,研究制定巡察整改方案,细化整改措施,逐项落实整改,按照巡查整改工作有关要求,现将整改情况予以公布。

一、坚持高度重视,层层落实责任

(一)落实主体责任,统筹推进整改工作。党组成立了党组书记任组长、班子成员任副组长、相关科室负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组,先后召开4次会议研究部署巡察整改工作,制定整改工作方案,针对巡察反馈的28个问题,制定整改措施68个,建立完善制度3项,批评教育5人次,清退违规资金,扎实推动各项整改任务有序推进、顺利完成。同时,局党组召开了巡察整改专题民主生活会,会议取得了良好的效果,会议测评满意度为100%。

(二)落实第一责任人责任,跟踪督办整改进度。党组书记对整改工作亲自安排部署、沟通协调、督促检查,对整改工作中形成的各类材料亲自把关,亲自修改审定了《巡察反馈意见整改方案》《巡察整改专题民主生活会方案》、党组班子及个人对照检查材料,主持召开党组会议研究部署整改落实相关工作,听取班子成员分管领域整改工作进展报告,及时跟进整改进度,及时协调解决整改工作中遇到的难点。

(三)落实“一岗双责”,按期实现整改目标。班子成员在协助党组书记开展整改工作推进的同时,进一步加强对分管领域反馈意见整改工作的督促检查落实,对照整改工作任务分解台账,定期听取分管科室负责人整改落实推进情况,督促加快进度。根据问题性质,请第一纪检监察组、局党组班子成员对相关党员干部进行了谈话、工作提醒和批评教育,有力推进整改工作落实。

二、坚持问题导向,高效推进整改落实

(一)学懂弄通做实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想还有差距。

1.针对“学习重点不突出”的问题。整改情况:一是规范执行理论学习制度。党支部突出理论学习重点,把《习近平谈治国理政(第四卷)》《党的二十大报告辅导读本》《党的二十大报告学习辅导百问》等列入学习计划,组织党员集中理论学习17次。干部职工集中学习12次,实现了“一周一次集中学习”目标要求。党组班子专题学习理论中心组学习有关政策法规,定期召开党组理论学习中心组学习会议,按照每月至少一次标准,开展了10次理论中心组学习会议。二是注重学用结合。先后组织党员干部到米林县琼林村参观红色小牧屋、参观廉政警示教育基地、开展廉政专题党课及邀请市委党校老师作习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导培训,开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题学习2次,开展专题交流学习研讨4次。三是开展学习交流。组织赴那曲跟班锻炼人员、赴广东跟班学习人员、广东省信访干部分别向全局干部职工报告学习心得体会、先进工作经验。四是调整充实了党组理论学习中心组成员,已将内设科室负责人和四级调研员纳入党组理论学习中心组成员。

2.针对“学习内容不系统”的问题。整改情况:一是加强《信访工作条例》宣传贯彻工作。抓住《信访工作条例》实施一周年契机,组织各级信访部门开展政策解读119场次,受训13580人次,开展集中宣传86场次,印制(藏易访)宣传册10000余份,发放宣传资料14150余份。把《信访工作条例》作为“八五”普法内容,选派骨干参加“八五”普法讲师团。协调市县(区、市)两级党校将信访工作纳入授课范围,开展2课8学时的信访工作专题授课。采购抽纸、雨伞、手提袋等印有信访宣传标语、二维码的宣传物品进行分发,扩大宣传效果。二是把《习近平谈治国理政》(第四卷)、《习近平著作选读》作为党员集中学习、干部职工学习会议及党组会、局长办公会“第一议题”,进行深入学习领会。7月13日党组理论学习中心组以“信访工作交流学习研讨”专题,结合党的二十大精神理论文章的学习研讨,学习讨论《信访工作条例》实施工作中的难点。先后2次组织学习《信访工作条例》及相关解读政策文件。

3.针对“意识形态工作不够重视”的问题。整改情况:一是学习掌握意识形态工作政策规定。针对意识形态领域工作薄弱环节,进一步督促党组班子成员集中学习了《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》及《西藏自治区贯彻〈党委(党组)意识形态工作责任制实施办法〉实施细则》主要精神,推进班子成员意识形态工作的“一岗双责”落实。二是专题会议研究部署意识形态工作。在年初党组会安排部署意识形态工作基础上,7月11日党组会议听取意识形态工作开展情况并安排部署下半年工作。三是完善并丰富意识形态工作机制。在总结上半年全面从严治党工作会上班子成员述职述廉报告和巡察整改专题民主生活会对照检查材料中把意识形态工作作为一项重要组成部分进行了报告总结和对照检查。结合信访工作实际制定并实施《林芝市信访局使用推广普及国家通用语言文字工作方案》。重视“学习强国”载体应用,积极投稿采用《林芝市开展信访源头治理三年攻坚行动,推动信访矛盾纠纷有力有效化解》,经常性督促党员干部加强学习。11月9日组织7名党员干部赴玉麦乡参观学习爱国守边先进事迹。在集中学习会议上不断巩固学习党内最新政策法规12个,学习巩固“两路”精神、“老西藏”精神。

4.针对“保密制度执行不严、保密意识不强”的问题。整改情况:一是加强保密工作自查,8月中旬组织全体涉密人员、内设机构及单位开展了保密自查工作。二是升级保密硬件配备设施,采购5个保密柜。三是强化保密知识培训。8月17日邀请市国家保密局业务骨干给全体干部职工进行保密知识培训。同时先后选派2名干部参加自治区、市里组织的保密业务培训。四是强化保密警示教育。开展保密知识专题党课,先后2次通报泄密典型案例、1次组织观看保密警示教育。

(二)坚持以人民为中心,着力抓好源头预防和化解矛盾、解决信访问题的能力水平有待提高。

5.针对“拓宽领导接访渠道,发挥平台作用不充分”的问题。整改情况:一是持续发挥领导干部接访下访力度。严格落实《林芝市领导干部接待群众来访方案(试行)》,每周协调1名市级领导干部到市信访局坐班接访,推动解决信访问题。二是坚持和发展“枫桥经验”,树牢以人民为中心的发展思想、全心全意为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的理念,把推动问题解决作为信访工作的出发点和落脚点,切实维护好群众合法权益。

6.针对“信访问题持续跟踪问效有待提升”的问题。整改情况:一是加大初信初访化解力度,严格执行首接首办责任,对走访到市一级反映的信访诉求,按照《信访工作条例》规定时间内办结,做好信访事项的日常督查工作。近三个月以来受理信访事项化解率达63%。二是采取电函督办和实地督查方式开展好信访事项的督查督办。6月8日以来,实地督办8次,协调会议督办6次,电函督办23次,推动化解信访问题5起。三是进一步规范督办流程,研究制定本市信访督查督办流程,将“三项建议权”纳入督办流程环节中,避免“三项建议权”行使随意性和不灵活、不充分的情况。四是针对信访突出问题,协调相关部门组织开展专项督查3次,协调相关部门选派业务骨干参加信访联席会议和信访局组织的督查专班,深入实地及基层一线,通过听取情况介绍、回访信访人、查看现场等方式,核查信访诉求,查清问题,提出改进工作建议6条,推动解决信访问题3起。

7.针对“科学使用信访专项资金还不够有力的问题。整改情况:一是在“一周一分析”信访事项分析研判会上,增加各科室对现有未化解信访进行分析研判,梳理政策,积极筛选能够使用信访资金的信访件。7月5日到工布江达实地核查信访资金使用,督促波密县尽快上报信访疑难资金申报。7月6日局长办公会、局党组会审核疑难资金事宜,并报请自治区信访工作联席会议办公室审核批准。二是经局长办公会、党组会议研究决定把第四批信访资金分配至部分县(区、市)。三是积极同市财政局沟通了解,配套专项资金的使用要遵守“属地原则”,市一级申请信访资金必须要用在市直部门产生的信访问题化解上,县一级配套资金只能由县一级申请并使用。

(三)以建设全区改革开放先行区为引领,深化信访工作改革,着力化解信访难题质效不够。

8.针对“依法解决信访问题的能力有待提升”的问题。整改情况:一是强化矛盾纠纷排查化解。严格按照“排查得早、化解得了、控制得住、解决得好”的目标要求,对排查出的矛盾纠纷及时梳理、汇总,逐一建立台账,明确责任领导,综合运用法律、经济、行政等多种手段,教育、调解、疏导等多种方式制定化解措施,确保矛盾纠纷化解率稳步提升。6月全市矛盾纠纷化解率58%,较5月相比化解率提升20%;7月全市矛盾纠纷化解率53%,较5月相比化解率提升15%;8月全市矛盾纠纷化解率52%,较5月相比化解率提升14%,巡察整改以来,每月矛盾纠纷化解率均在大幅提升。二是涉法涉诉信访事项办理情况。对每起涉法涉诉信访事项按规定转法院等相关部门,告知信访人合理反映诉求的途径,依法维护自身权益。

9.针对“关于推动信访督查专员改革不到位”的问题为未完成事项,具体情况:按照《信访工作条例》第十六条规定中要求各级党委和政府应当加强信访部门建设,建立健全信访督查专员制度。我局积极向市改革开放先行区工作社会治理领域改革专项组报告了设立督查专员编制及建立督查人才库建议方案,正在积极协调落实中。

10.针对“运用发挥‘网上信访’渠道还有差距”的问题。整改情况:一是强化基层信访业务指导。6月27日,邀请广东省佛山市南海区信访局到我市交流学习的潘怡宜同志为主讲对各县(区)开展信访业务培训。培训针对信访作用发挥、“网上信访”办理中的注意事项和广东省佛山市南海区信访局在日常工作中的经验进行了详细讲解。二是向基层信访干部授课培训。7月12日、9月7日,业务科长先后到市党校为基层干部作专班授课。三是强化交流学习。积极响应市委“双百计划·工布英才”交流号召,目前,市信访局选派1名业务骨干到深圳,波密县信访局选派1名业务骨干到佛山挂职锻炼。7月12日,我局前往深圳挂职的干部和佛山市南海区信访局到我市挂职的干部向全体信访干部交流信访工作经验,汲取广东信访部门工作经验,融入我市信访工作实际中。

(四)落实主体责任有不足。

11.针对“党组班子对党风廉政建设不够重视”的问题。整改情况:一是结合信访工作实际,动态调整充实党风廉政风险防控方案,制定党组班子成员全面从严治党责任清单。二是加强对财经工作政策法规的学习。在局长办公会、干部职工学习会上先后组织学习了财经政策法规4个。财务人员自觉学习有关财务文件,推动掌握相关财务规章制度。三是加强财务审批程序的审核把关,做到先批后付,做到经手人、证明人、领款人、报销人、财务主管、审核人、单位主管、验收人等签字齐全。四是规范整理了支付职工书屋书籍款项财务报销材料。

12.针对“第一责任人职责落实不到位”的问题。整改情况:一是认真落实全面从严治党工作要求。调整充实2023年度党风廉政建设工作方案,对工作措施进行任务分解,明确责任科室及完成时限。7月28日开展2023年上半年全面从严治党工作总结及党组班子成员述职述廉报告会议,安排部署下半年党风廉政建设工作。二是向市委主责办报告党组履行全面从严治党主体责任情况及进一步改进作风狠抓落实工作开展情况。

13.针对“‘一岗双责’责任落实有缺失”的问题。整改情况:一是先后在集中会议上传达中央、区党委、市委关于全面从严治党相关会议精神及政策法规文件10次,传达通报违纪违法反面典型案例4次,组织班子成员参观市廉政警示教育基地1次,开展廉政专题党课1次。二是局党组以专题会议形式听取党组班子成员上半年述廉报告,调整充实2023年度党风廉政建设工作方案,把责任落实到每一名班子成员身上。三是结合信访工作实际,动态调整充实党风廉政风险防控方案,制定党组班子成员全面从严治党责任清单。

14.针对“参建企业资信审核不严”的问题。整改情况:一是7月26日局长办公会上集中学习了《政府采购法实施条例》。办公室工作人员加强了对政府采购相关政策法规的学习,提高项目招投标风险防范意识。二是在日常政府采购工作中,注重对协议合作企业资质和信誉的审核把关,防止出现类似问题。

(五)严守中央八项规定精神和纠正“四风”不到位。

15.针对“公务接待不规范问题”的问题。整改措施:一是收缴违规接待费用,并上缴国库。二是认真学习财经管理政策法规。先后在局长办公会、干部职工学习会上组织学习《西藏自治区差旅费管理办法》《西藏自治区本级国内公务接待经费管理办法》等财经政策法规。组织财务人员学习掌握《林芝市信访局机关后勤服务管理制度》规定,规范公务接待,严格接待审批程序,杜绝超范围、超标准安排公务接待。三是举一反三,对近年来的公务接待账目进行了自查,建立了工作台账,发现问题及时整改,扩大整改成效。

16.针对“违规发放加班补助,审核把关不严”的问题。整改情况:一是收缴违规发放的加班补助并上缴国库。二是认真学习财经管理政策法规。在局长办公会、干部职工学习会上先后组织学习了财经政策法规。财务人员加强了财经政策法规的自学。三是加强财务人员的业务培训。选派单位会计先后三次参加自治区财政厅组织的财务业务培训。

17.针对“超标准发放出差补助”的问题。整改情况:一是收缴违规发放差旅补助并上缴国库。二是认真学习财经管理政策法规。在局长办公会、干部职工学习会上先后组织学习了《西藏自治区差旅费管理办法》《西藏自治区本级国内公务接待经费管理办法》等财经政策法规。财务人员加强了财经政策法规的自学。三是加强财务人员的业务培训。选派单位会计先后三次参加自治区财政厅组织的财务业务培训,不断提高财务业务能力。三是举一反三,对近年来的差旅补助账目进行了自查,建立了工作台账,发现问题及时整改,扩大整改成效。

18.针对“财务制度执行不严问题”的问题。整改情况:一是加强批评教育。第一纪检监察组组长同我局分管财务工作领导对财务会计进行提醒谈话,指出财务工作中存在的问题,要求财务人员加强业务学习、理顺职责权限、财务工作风险点及树立工作责任等,会计本人也作出了深刻检讨。二是财务人员加强对财政一体化管理信息系统应用的学习,不断固化工作流程,降低财务业务系统性风险,提升工作质效。

19.针对“工作作风有待加强”的问题。整改情况:一是局党组班子成员主动认领巡察反馈问题,及时纠正错误,认真撰写上半年述职述廉报告、党组理论学习中心组专题研讨发言材料及巡察整改专题民主生活会对照检查材料。二是结合第28个廉政宣教月活动,开展了专题党课、组织党员干部参观廉政教育基地、抄颂廉政诗歌、通报反面典型案例、阅读《忏悔录》选编等活动,深化作风建设。三是近三个月以来,局党组班子参加线上答题活动4次。

(六)领导班子作用发挥不够充分。

20.针对“党组工作缺乏系统谋划,对化解基层信访问题新模式的探索还不够深入”的问题。整改情况:加强信访问题源头治理,市信访工作联席会议办公室制定了《林芝市信访工作联席会议关于开展信访问题源头治理三年攻坚行动的实施方案(2023-2025年)》经征求各单位意见建议,于6月25日下发至各县(区)、市信访工作联席会议各成员单位。截至目前,在全市范围内排查矛盾纠纷430起,化解368起,化解率为86%。

21.针对“在民主决策上还不够严谨”的问题。整改情况:一是规范执行“三重一大”集体决策制度及局长办公会议制度,巡察意见反馈以来,坚持做到了每月至少召开1次局党组会议、局长办公会议。局长办公会议和党组会议先后2次研究部署疑难信访资金事宜。9月11日局长办公会和党组会研究决定了干部职工就餐经费有关事宜。二是调整领导班子分工。10月23日党组会研究决定了局领导分工事宜,进一步推动领导班子运行更加科学、更加合理。

22.针对“激励干部担当作为有弱项”的问题。整改情况:一是创新开展“信访业务大讲堂”活动,推动信访干部到市委党校、市直有关部门和部分县(区)授课宣讲《信访工作条例》2课8学时。二是1名科级干部赴那曲挂职锻炼,柔性引进广东省优秀信访干部2名,选派2名信访干部赴广东省信访跟岗学习;推动落实挂职干部到信访岗位培养锻炼3人,建强基层信访队伍。三是在干部职工集中学习会上学习传达干部选拔任用相关政策法规2个,认真通报传达2022年度干部选拔任用工作“一报告两评议”结果,提出整改落实意见建议。四是党组班子对分管科室负责人及相关人员进行了谈话批评教育,指出工作中存在的不足,提出批评意见。

23.针对“关心关爱不够”的问题。整改情况:一是选派3名干部职工参加工会内地疗养。8月11日组织信访干部聆听广东援藏医生作的心理健康专题讲座,最大限度消除干部职工因接访过程中产生的心里负面情绪,提升全局干部职工的精神面貌和工作状态。二是积极向市委推荐了3名优秀干部,1名干部晋升四级调研员。三是当前内设机构领导职数配满,5名职级岗位已满。待科级干部职数职级空位时将及时对内设机构人员配置进行调整。

24.针对“选拔任用程序不规范”的问题。整改情况:一是及时纠正纪实材料中错误。按照干部选拔任用有关工作五个办法,能够纠正的问题已进行整改。二是强化政策学习。在干部职工集中学习会上传达学习了《西藏自治区党政领导干部选拔任用分析研判和动议工作办法》等“五个工作办法”及《西藏自治区推进领导干部能上能下实施细则》。三是进行批评教育。党组书记对政工人事科负责人进行批评教育及谈心谈话。指出工作中存在的不足,要求加强工作责任心及担当意识,注重学习新政策新要求,工作中多沟通请示,防止出现老问题。

(七)机关基层党建工作不够扎实。

25.针对“党建责任淡化”的问题。整改情况:一是坚持担当作为,夯实“两个责任”。始终把党建工作摆在突出位置,党组书记在党组会上听取上半年机关党建工作开展情况,安排部署下半年工作。截止目前,党支部召开10次支委会,组织党员集中学习17次,支委会委员充分发挥自身岗位职责。二是在支委会上组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,规范支部“三会一课”记录本。制定《林芝市信访局党支部支委会工作职责》,明确支部内分工,提高党建工作效率。三是进一步提高对党务工作的重视程度,选派支部组织委员赴广东参加党务干部业务培训10天,提升党务工作者能力水平。四是以支部联建和社区服务为平台,积极创新党建活动载体,与城投公司党支部开展“信企联建”活动,学习企业党建做法;组织党员深入太阳城小区,向周边群众发放《信访工作条例》,教育引导居民规范信访。

26.针对“组织生活虚化”的问题。整改情况:一是以增强党支部政治功能为着力点,严格落实“三会一课”,坚持每月召开支委会,每月召开党员大会集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想,党组班子成员结合实际讲党课。9月4日召开巡察整改专题民主生活会,会前局党组书记审核班子成员民主生活会对照检查材料,严防抄袭沿用代写等现象发生。积极引导局班子成员、党员干部开展实事求是的批评意见,让“红红脸”、“出出汗”成为常态。二是按照党支部主题党日计划,扎实有序开展好每月主题党日活动,并不断调整和优化主题党日活动内容。截止目前,组织主题党日活动11次,通过形式多样、丰富多彩的主题党日活动,切实增强党员干部的凝聚力和战斗力,让主题党日真正成为锤炼党员党性的熔炉。

(八)巡察、审计等监督发现问题整改落实情况。

27.针对“报销不规范问题依然存在”的问题。整改情况:一是明确财务职责,进一步完善财务人员工作职责,反复强调财经纪律重要性,树牢遵守财经纪律的重要性和严肃性。在财务报销工作中,坚决做到经手人、证明人、领款人、报销人、财务主管、审核人、单位主管、验收人等签字齐全。二是完善廉政风险防控措施,各科室及财务室结合实际,重新梳理各岗位廉政风险点16个,制定风险防控措施16条,提交局党组会议研究同意后施行,并向纪检监察组报备。三是加强财务人员的业务培训。先后3次选派单位会计参加自治区财政厅组织的财务业务培训。四是加强批评教育。第一纪检监察组组长同我局分管财务工作领导对财务会计进行提醒谈话,指出财务工作中存在的问题,要求财务人员加强业务学习、理顺职责权限、财务工作风险点及树立工作责任等,会计本人也作出了深刻检讨。

28.针对“巡察整改问题边改边犯。‘按月发放加班补助’与实际操作不符”的问题。整改情况:已明确要求各科室按月填报加班补助。财务人员严格按照财经制度,严格执行层层审批制度,按时按月发放加班补助。

三、提高政治站位,不断深化巡察整改效果

经过巡察整改,进一步强化了局党组全面从严管党治党责任落实,明确了党组班子成员各领域工作的“一岗双责”,深化了信访干部对遵守党的政治纪律和政治规矩重要性的认识,完善了制度建设,规范了各项工作机制运行,推动提高了我局服务中心大局的整体水平。

下一步,我局将结合深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想和巡察整改工作有关要求,自觉用党的创新理论武装头脑,坚持学以致用、指导实践,主动同中央的基准看齐定向、对标对表,进一步加强党的领导、加强党的建设,更加聚焦全面从严治党,持续推进巡察问题整改,确保整改落实取得实实在在的成效。

(一)毫不松懈抓好后续整改。加强党的领导,坚定政治方向,提高政治站位,严守党的政治纪律和政治规矩,真正把管党治党要求落实到后续整改工作中。坚持目标不变、标准不降、力度不减,针对已整改完成的事项,认真开展“回头看”和不定期抽查,坚决防止“回潮”和“反弹”;对未完成事项紧盯不放,整改不到位决不放手;针对需要长期持续落实整改的事项,持之以恒,盯紧看牢,抓紧抓实,确保整改工作取得实效。

(二)落实全面从严治党的主体责任。以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,不断加强党的建设,认真执行选人用人管人制度,进一步加强党组织和党员干部队伍建设,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。认真落实全面从严治党管党责任,进一步明确全面从严治党党组主体责任、党组书记第一责任人责任及班子成员的“一岗双责”责任,以强有力的工作抓手持续打牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想根基。用好谈心谈话、函询提醒、述职述廉等制度,明确会计出纳职责,严格遵守并严格执行财经制度,把财经制度学习纳入局务日常工作,加强教育、监督财务人员不断增强纪律观念和法律意识,筑牢财会人员风险防范的最后一道防线。

(三)不断健全完善长效机制。以问题为导向、倒查制度漏洞,坚持用制度管权管事管人,严格执行“三重一大”集体决策制度,完善“思想引领、学习在先”机制,结合巡察反馈的党的建设、党风廉政建设、主责主业等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管人管事管权的长效机制,切实做到用制度巩固巡察问题整改成果。把巡察整改工作作为推进全市信访工作的重要契机和动力,运用好巡察整改成果,全面完成各项信访工作目标任务,维护群众合法权益,维护社会长治久安。

欢迎广大干部群众对林芝市信访局巡察整改情况进行监督,如有意见请及时向我们反映。

联系电话:0894-5888516

中共林芝市信访局党组

2023年11月22日