林芝市信访局关于2024年度法治政府建设工作开展情况的报告

2024年,市信访局坚决贯落实习近平总书记关于着力推进信访工作法治化,在服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定等方面作出新的贡献讲话要求,认真落实李文章同志在林芝调研信访工作法治化推进情况的重要讲话精神,牢固树立“以人民为中心”的发展理念,坚持法治思维、底线思维,将法治思维和法治方式落实到信访工作的每一个环节,推动法治政府建设工作取得新进展、新成效。现将法治政府建设工作开展情况汇报如下:

一、工作开展情况

(一)明确信访法治化责任,推动规范化建设。坚持党对信访工作的绝对领导,把信访纳入法治轨道始终是信访工作制度改革的“主旋律”。我局高度重视法治信访建设工作,局党组书记为推进法治建设的第一责任人,并成立法治建设工作领导小组。一是在带头学法、尊法、用法的基础上,通过党组理论中心组学习会、支部集中学习、干部职工学习会等载体,抓好干部职工法治教育,强化法治思维,提高法治意识,增强信访干部依法行政、依法履职、依法办事能力。今年以来,累计开展相关法律法规学习4场次,覆盖干部职工60人次。二是严格按照《信访工作条例》抓好信访工作法治化规范化建设,从初信初网初访的信访群众受理办理,到信访积案的化解,再到上访群众的接待和思想疏导,每个工作环节严格做到依法依规。对受理的初信初访在办结后,积极开展回访工作,及时梳理程序性办结事项,并定期召开推进会,防止初信初访转化成重信重访,一般问题转化成信访积案。认真开展重复信访及信访积案“清零”行动,对每起事项明确责任领导、责任人和化解措施,联合两办督查,采取重点预约、带案下访、专题接访等措施,加大调处力度,实现息诉罢访。

(二)加强信访源头预防,推进信访工作预防法治化。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”,紧盯重点领域、重点行业、重点人员,认真排查阶段性热点、难点信访问题和突出社会矛盾纠纷,把工作重点从事后处理转移到事前化解上来,把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。今年以来,全市排查出矛盾纠纷817起,已化解785起,调处率为96%。二是充分发挥四级领导干部接访下访工作机制作用,市四大班子领导主动到市信访局接待信访群众,倾听民情民意,一般信访问题,现场办公及时解决,对疑难复杂的问题,制定化解工作方案,亲自跟踪落实。今年以来,市级领导干部接待信访群众13起41人次,已办结10件32人次。三是认真贯彻落实“重点化解信访积案,严格防控信访增量”的工作要求,加强与相关责任单位的沟通协调,及时了解掌握信访积案化解情况。制定工作方案,明确存量积案的化解责任、工作措施、化解时限。截至目前,中央信访联席办交办林芝市的34件信访事项已全部化解,下阶段有信心实现清零目标。四是对敏感信息及重要线索进行深入分析研判,实行分级响应,强化对不稳定隐患的动态监控和评估预防,以实地督查、提醒函、网络平台、短信、督办函形式,及时督促相关部门加快信访案件协调处置效能,全面压实部门主体责任。今年以来,实地督办13次,发出信访提醒函5件次,网络平台发送短信3条,信访督办函33件次。五是落实“日报告”、“零报告”制度,随时掌握全市范围重点信访人员情况。

(三)解决群众合理诉求,推进信访工作受理、办理法治化访。不断明晰信访工作职能定位,大力推行阳光信访、逐级走访、诉访分离制度,有效应用网上信访信息系统,创建方便快捷的信访渠道,做到热情接待,及时转办信访事项,以“三到位一处理”为标尺,协调解决信访问题,保障群众合理合法诉求依照法定程序得到合理合法的结果。今年以来,全市共接待来信来访事项630批件937人次,受理信访事项543批件817人次,已办结511批件。

(四)强化信访法治宣传,引导群众依法有序表达诉求。为深入贯彻落实中央信访工作联席会议提出的信访工作“预防、受理、办理、监督追责、维护秩序”五个法治化要求,切实将信访工作纳入法治化轨道,积极组织开展了信访宣传工作。通过制作双语宣传资料,组织开展集中宣传活动以及线上培训、发送公益短信等形式,对群众进行法治宣传教育,引导群众依法、理性、有序反映诉求,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题依法化解矛盾的良好法治环境,为推动林芝高质量发展、促进改革开放先行贡献信访力量。

(五)聘请法律顾问,促进信访法治化再上新台阶。

为提升信访工作专业化,增强信访公信力,有效化解矛盾

纠纷,信访局聘请了法律顾问。今年以来,信访局先后向法律顾问咨询法律知识10余次,律师参与协调信访事项3起,审核信访工作业务合同1份。

二、存在的主要问题

尽管我们做了很多工作和努力,但与法治信访形势和任务的需要还有一定距离,工作中仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是信访工作法治化宣传还有不足。还存在宣传覆盖面不够,宣传方式单一等问题,少数群众法治意识不强,法不责众倾向还是存在。受传统思维影响,部分群众在利益驱动下,依然抱着人多势众的心态固执己见、一意孤行。二是依法分类处理群众诉求工作,还有待进一步加强。在重点人、重点事项上仍存在隐患。在部分领域、个别信访重点人员存在利用重要会议、重大活动等敏感时段越级上访的隐患。违建拆除、搬迁安置等方面的矛盾隐患凸显。此类事项涉及人数多,且与群众的经济利益直接挂钩,易引发集体访等不可控风险。三是劳资纠纷问题依然突出。重大建设项目领域“双拖欠”问题突出,存在较大数额欠薪欠款隐患,涉及民工多、资金大,基层信访部门协调难度较大,容易引发越级访、个人极端事件和舆情负面炒作等问题。截至目前,涉及拖欠工程款和民工工资的信访事项共213批件(已完结212件),占受理信访总量的39%。四是在重复访和缠访闹访问题上缺乏有效手段。重复访治理有待加强,国家信访局交办林芝市的重复信访事项往往为长时间未得到妥善化解的信访问题,导致信访人重复向国家信访局投诉,此类信访事项易造成越级进京访。缠访闹访缺乏有效措施,个别信访人缺乏法律意识,认为上访“有理”且成本低,明知诉求不合理、不合法但仍无理要求,存在“即使拿不到好处也不会有坏处”的错误认知,对此类信访问题,公安部门难以固定证据,采取有效措施。

三、下一步工作计划

一是进一步加强法治学习教育。认真贯彻落实中央信访工作联席会议关于推进信访工作法治化现场会精神,组织全市各级各部门认真学习宣传法治信访政策法规,进一步宣传普及信访法规知识,提高群众依法逐级信访意识,厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的区别,让更多群众知法、守法、用法,了解正确的信访途径和正确的信访方法,依法反映利益诉求、依法解决矛盾纠纷,理性维权,营造出良好的信访秩序。

二是进一步提高信访法治化水平。落实信访工作责任追究制度,坚持依法依纪问责,督促责任单位依法及时妥善处理职权职责范围内的信访事项。按照“五个法治化”工作要求,落实诉讼与信访分离制度,积极引导法律顾问参与信访问题调解,强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位,把法治宣传教育贯穿于信访工作全过程,引导群众从“信访”向“信法”转变。

三是进一步发挥各类调解机制作用。信访部门作为行政部门,依据《信访工作条例》开展矛盾纠纷排查化解工作,信访事项受理范围有限,调解纠纷法律功效有限。在下一步工作中,我局将主动加强与司法部门的沟通交流,建立健全行政调解和司法调解在社会治理工作中的互补机制,推动发挥各自优势,维护群众合法诉求,维护社会长治久安。

责任编辑:梁正群